U Hrvatskoj članu Vlade mandat po sili zakona ne prestaje čak i ako je pravomoćno osuđen za kaznena djela protiv slobode i prava građanina, Republike Hrvatske i vrijednosti zaštićene međunarodnim pravom.
Moj prijedlog: Danom pravomoćnosti (konačnosti) odluke nadležnog tijela za spriječavanje sukoba interesa kojom je utvrđeno postojanje sukoba interesa, po sili zakona mandat prestaje članu Vlade, zastupniku u Hrvatskom saboru, načelniku općine, gradonačelniku i županu
**********************************************
Situacija u kojoj se našao novoizabrani gradonačelnik Splita, gospodin Kerum medijima je (opravdano) dala povod za preispitivanje svrhe postojanja instituta sukoba interesa a samim time i posebnog zakona. Naravno, i postojanja Povjerenstva za spriječavanje sukoba interesa koje posljednjih nekoliko mjeseci djeluje u ilegali, barem što se medijskog praćenja tiće.
Ukratko, mediji su opravdano postavili pitanje: kako je moguće da je Kerum preuzeo dužnost gradonačelnika a prethodno nije ispunio (naredbodavnu) odredbu članka 11. Zakona o spriječavanju sukoba interesa i svoje udjele (dionice) u trgovačkim društvima prenio na povjerenika? Jeli on u sukobu interesa? Hoće li Povjerenstvo pokrenuti postupak po službenoj dužnosti ili će čekati nečiju (anonimnu) prijavu?
I što ako Povjerenstvo zaključi da je Kerum u sukobu interesa?
I ustanovili su da neispunjavanje obveza iz toga zakona ne može biti osnov za smjenu pa čak ni za pokretanje postupka opoziva putem referenduma (bilo od strane predstavničkog tijela bilo od srane birača) jer kršenje zakona nije (zakonom) predviđeni uvjet za opoziv!?
Ova me situacija natjerala da najprije proučim zakonske propise kojima se utvrđuje prestanak mandata za članove Vlade, zastupnike u Saboru i novoizabrane čelnike lokalne i regionalne samouprave.
Prestanak mandata članovima Vlade.
Prema važećem Zakonu o Vladi , mandat članu Vlade može prestati samo na dva načina: ako da ostavku ili ako ga Sanader smjeni. Nevjerujete? Evo kronologije:
Godina 1998. Zakon o Vladi.
Članak 5.
Mandat predsjednika, potpredsjednika, ministara i drugih članova Vlade počinje danom imenovanja, a prestaje danom razrješenja od strane predsjednika Republike Hrvatske. Dan imenovanja, odnosno dan razrješenja, određuje se odlukom o imenovanju, odnosno razrješenju.
Članak 8.
Predsjednik Vlade, potpredsjednici, ministri i drugi članovi Vlade mogu podnijeti ostavku. Predsjednik Vlade podnosi ostavku predsjedniku Republike Hrvatske. Kad predsjednik Vlade podnese ostavku, smatra se da su ostavku podnijeli svi članovi Vlade. Potpredsjednici Vlade, ministri i drugi članovi Vlade podnose ostavku predsjedniku Republike Hrvatske putem predsjednika Vlade.
Dakle, članu Vlade mandat prestaje samo razrješenjem i ostavkom.
Godina 2000.Zakon o Vladi.
U članku 5. stavak 1. mijenja se i glasi:
»Mandat predsjednika i članova Vlade počinje danom imenovanja, a prestaje danom razrješenja.«
Jezično dotjerivanje, mandat i nadalje prestaje samo ostavkom ili razrješenjem.
Godina 2001. Zakon o Vladi.
Članak 5. mijenja se i glasi:
»Predsjednik i članovi Vlade stupaju na dužnost kad im povjerenje iskaže većina svih zastupnika u Hrvatskom saboru.Na temelju odluke Hrvatskoga sabora o iskazivanju povjerenja Vladi Republike Hrvatske, rješenje o imenovanju pred¬sjednika Vlade donosi Predsjednik Republike Hrvatske uz supotpis predsjednika Hrvatskoga sabora, a rješenje o imenovanju članova Vlade donosi predsjednik Vlade uz supotpis predsjednika Hrvatskoga sabora.«
Članak 6.
U članku 8. stavku 2. riječi: »predsjedniku Republike Hrvat¬ske« zamjenjuju se riječima: »Hrvatskom saboru«.
Članak 7.
U članku 8. stavku 4. riječi: »predsjedniku Republike Hrvat¬ske putem predsjednika Vlade« zamjenjuju se riječima: »pred¬sjedniku Vlade«.
E, tu više nema čak ni razrješenja kao uvjet za prestanka mandata.. Ima samo početak mandata. Novost je i to da predsjednik Vlade ostavku podnosi Saboru ( a ne Predsjedniku Republike) a član Vlade predsjedniku Vlade (a ne Predsjedniku Republike putem predsjednika Vlade)
Prestanak mandata zastupnicima Hrvatskog sabora
Zakon o izboru zastupnika u Hravstki sabor.
Članak 10.
Zastupniku prestaje mandat prije isteka vremena na koje je izabran:
1. ukoliko podnese ostavku,
2. ukoliko mu je pravomoćnom sudbenom odlukom oduzeta poslovna sposobnost,
3. ukoliko je pravomoćnom sudbenom presudom osuđen na bezuvjetnu kaznu zatvora u trajanju duljem od 6 mjeseci,
4. smrću.
Ovaj je zakon ipak predvidio uvjete pod kojima zastupniku može prestati mandat i prije isteka mandata, po sili zakona.
Prestanak mandata općinskim načelnicima, gradonačelnicima i županima.
Zakon o lokalnoj i reginonalnoj samoupravi.
»Članak 40.a
Općinskom načelniku, gradonačelniku, odnosno županu i njihovom zamjeniku mandat prestaje po sili zakona:
– danom podnošenja ostavke,
– danom pravomoćnosti sudske odluke o oduzimanju poslovne sposobnosti,
– danom pravomoćnosti sudske presude kojom je osuđen na bezuvjetnu kaznu zatvora u trajanju dužem od jednog mjeseca,
– danom pravomoćnosti sudske presude kojom je osuđen radi počinjenja kaznenog djela protiv slobode i prava čovjeka i građanina, Republike Hrvatske i vrijednosti zaštićenih međunarodnim pravom,
– danom odjave prebivališta s područja jedinice,
– danom prestanka hrvatskog državljanstva,
– smrću.
Predstavničko tijelo će u roku od 8 dana obavijestiti Vladu Republike Hrvatske o prestanku mandata općinskog načelnika, gradonačelnika, odnosno župana radi raspisivanja prijevremenih izbora za novoga općinskog načelnika, gradonačelnika, odnosno župana.
Ako je prestanak mandata općinskog načelnika, gradonačelnika, odnosno župana nastupio u kalendarskoj godini u kojoj se održavaju redovni izbori, a prije njihovog održavanja, u toj se jedinici neće raspisati i održati prijevremeni izbori za izbor općinskog načelnika, gradonačelnika, odnosno župana, dužnost načelnika, gradonačelnika, odnosno župana, do kraja mandata obavljat će njegov zamjenik.
Ako prestane mandat zamjeniku općinskog načelnika, gradonačelnika, odnosno župana neće se raspisivati prijevremeni izbori.
Ako usporedimo uvjete za prestanak mandata po sili zakona ovim dužnosnicima s onim koji vrijede za zastupnike, lako je uočiti da je Sabor bio puno stroži za čelnnike lokalne i regionalne samouprave nego za sebe a pogotovo za članove Vlade.
Dok recimo županu po sili zakona prestaje mandat ako je pravomoćno osuđen na kaznu zatvora duljom od mjesec dana zbog prometne nesreće, članu Vlade po sili zakona ne prestaje mandat čak ni ako je osuđen za kazneno djelo ratnog zločina.
******************
Sada se sigurno pitate zašto sam započeo sa sukobom interesa a završio s prestankom mandata po sili zakona. Zato što još nisam završio.
Ponukan ovakovim zakonodavnim gemištom ali i slučajem Kerum, odlučio sam u Saboru predložiti tri promjene zakona.
Prvo, predložiti ću dopunu Zakona o Vladi s odredbom o prestanku mandata po sili zakona:
- danom razrješjenja
– danom podnošenja ostavke,
– danom pravomoćnosti sudske odluke o oduzimanju poslovne sposobnosti,
– danom pravomoćnosti sudske presude kojom je osuđen na bezuvjetnu kaznu zatvora u trajanju dužem od jednog mjeseca,
– danom pravomoćnosti sudske presude kojom je osuđen radi počinjenja kaznenog djela protiv slobode i prava
čovjeka i građanina, Republike Hrvatske i vrijednosti zaštićenih međunarodnim pravom,
– danom odjave prebivališta s područja Republike Hrvatske
– danom prestanka hrvatskog državljanstva,
– smrću.
- danom pravomoćnosti (konačnosti) odluke nadležnog tijela za spriječavanje sukoba interesa kojom je utvrđeno postojanje sukoba interesa
Drugo, predložiti ću dopunu Zakona o izboru zastupnika u Hrvatski sabor (članka 10.) i Zakona o izboru načelnika općina, gradonačelnika i župana (članak 40.a) s odredbom da mandata po sili zakona prestaje i
- danom pravomoćnosti (konačnosti) odluke nadležnog tijela za spriječavanje sukoba interesa kojom je utvrđeno postojanje sukoba interesa
Preradikalno? Nije, jer u Zakonu o spriječavanju sukoba interesa postoji sljedeća odredba:
(10) Ako je primjereno naravi povrede, Povjerenstvo može tijekom postupka naložiti dužnosniku da otkloni uzroke postojanja sukoba interesa u određenom roku te, ako dužnosnik to učini, obustaviti postupak ili isti dovršiti i ispunjenje naloga uzeti u obzir prilikom izricanja sankcije.«
U praksi to bi izgledalo ovako:
1. Na temelju prijave Povjerenstvo utvrdi da je K. u sukobu interesa.
2. Povjerenstvo ocjeni da je“ primjereno naravi povrede“ gospodinu dati rok od 30 dana da „izađe“ iz sukoba interesa
3. Gospodin K. se s time ne slaže, odbija roka za „izlazak“ iz sukoba interesa i obraća se Upravnom sudu za zaštitu svojih prava.
4. Upravni sud utvrđuje da prava nisu povrijeđena i time potvrđuje odluku Povjerenstva
5. Gospodinu K. nakon toga prestaje mandat gradonačelnika ( člana Vlade, zastupnika u Hrvatskom saboru) po sili zakona
Jeli vam se još uvijek čini preradikalno?
